特朗普试图终结“出生公民权”的前世今生

2025年2月11日，特朗普政府签署的多项总统令中，有一份特别引人关注，那就是《捍卫美国公民身份的意义与价值的命令》（Protecting the Meaning and Value of American Citizenship）。这一命令的发布，不仅在中文和外文互联网中引发了广泛讨论，还引起了法律和移民领域的广泛关注。因为从表面上看，这项命令极有可能改变美国长期以来实行的“出生公民权”政策，这一政策曾被视为美国公民身份的根本保障。

1、总统令的核心内容

根据特朗普政府签署的总统令，自2025年2月20日起，如果新生儿的父母在其出生时没有合法身份（例如，美国公民或绿卡持有者），或仅持有美国临时性合法身份（如学生签证、工作签证、旅游签证等），则该新生儿将无法自动获得美国公民身份。此举实质上对美国宪法第十四修正案的传统解释进行了挑战，试图缩小“出生公民权”的适用范围。

这一举措引发了广泛的法律和政治争议。美国宪法第十四修正案曾明确规定，任何在美国境内出生或归化，并且受美国管辖的人，自动获得美国公民身份。特朗普政府的这一行动，标志着他们对于这一条文的全新解读。政府认为，只有在美国境内拥有正当永久身份的个体，才应当被视为“受美国管辖”，而非法移民或仅具有临时身份的人，则不符合该条文的适用条件。因此，他们认为这些人在美国出生的子女不能自动成为美国公民。

2、特朗普政府的立场与历史背景

特朗普对于出生公民权的反对并非新近提法。早在2015年，他第一次竞选总统时，就在福克斯新闻的采访中提到过自己想要终结出生公民权的意图。他当时表示，自己已经对相关法律进行了详细研究，并认为如果获得国会的配合，美国的出生公民权制度就能被彻底废除。然而，特朗普显然低估了美国三权分立体制的复杂性。根据美国宪法，任何涉及宪法修改的重大法律变动，必须经过国会的批准。因此，尽管特朗普对取消出生公民权有明确的意图，但实际上推动相关立法几乎不可能在国会通过。

在第一次总统任期内，特朗普并未能够通过国会推动任何实质性的法律变动，尽管他在多个场合释放了终结出生公民权的信号。2018年，特朗普在一次采访中提到，他正在探索通过总统令的方式来终结这一政策。经过一段时间的准备，特朗普在第二次竞选总统时，再次提出这一承诺，并表示如果自己重新当选，将在上任的第一天就签署总统令，终结出生公民权。

3、宪法第十四修正案的历史意义

美国宪法第十四修正案的通过背景，充满了美国历史的沉重与深刻。该修正案是南北战争结束后，为解决美国黑人解放后的法律身份问题而通过的。1868年，第十四修正案的通过，保障了被解放的黑奴能够成为美国公民。修正案明确规定，所有在美国出生或归化的人，均自动获得美国公民身份，目的就是保障那些被剥夺公民身份的黑人奴隶能够立即成为美国公民。

历史上，美国最高法院也曾通过判例进一步确认这一原则。例如，1909年的“United States v. Wong Kim Ark”案件中，美国最高法院再次确认了出生在美国的所有新生儿，不论父母的身份如何，都应当享有美国公民身份。基于此，第十四修正案成为美国移民和公民身份法制的基石之一。

4、法理冲突与特朗普总统令的法律挑战

特朗普通过总统令企图终结出生公民权，这一举措在法理上与美国现有的宪法和司法实践发生了巨大冲突。美国历史上，出生公民权始终意味着，在美国境内出生的任何人，都可以无条件地获得美国国籍。特朗普政府的总统令则在这一点上作出了前所未有的改变，增加了对新生儿父母身份的限制，暗示仅有在美国境内拥有合法永久身份的父母，才能使其子女获得美国公民身份。

这一总统令的法理基础并不稳固，因其直接与美国宪法修正案的精神相违背。传统上，总统令只能在法律没有明确规定的情况下发挥作用，而不能直接违反或修改成文法律，特别是宪法层面的法律。因此，特朗普政府的这一行为被许多法律学者和专家认为是违宪的，且已经引发了广泛的宪法诉讼。

目前，已有至少22个州联合对特朗普政府的总统令提起了诉讼，主张该命令违反宪法。多个联邦法院已经就此作出了初步裁定，华盛顿州联邦法院裁定该总统令明显违宪并暂停生效。马里兰州的法院也裁定将无限期阻止该命令生效。

5、未来的法律走向与移民影响

尽管特朗普政府强烈主张其总统令是合法有效的，但该命令能否最终通过法院的审查仍然存在很大不确定性。根据目前的法律程序，这一案件很可能会被逐级上诉，最终由美国最高法院作出最终裁定。值得注意的是，目前美国最高法院中保守派大法官占据多数席位，其中包括三名由特朗普亲自任命的法官。因此，特朗普政府仍寄希望于最高法院的保守派法官，尽管这并不意味着该命令必然会被认定为合法。

对于美国的高技术移民来说，特朗普的总统令虽然可能会在未来几年内产生法律效力，但它并不会对绿卡持有者或高技术移民的利益产生实质性影响。即使这一命令最终生效，也明确指出，绿卡持有者在美国生育的子女不受该命令的限制。因此，高技术移民的赴美道路依旧保持稳定，且美国依然会为他们提供优质的移民机会。

无论特朗普政府是否能够通过总统令终结出生公民权，都不能改变美国高技术移民政策的稳定性。在复杂的法律与政治环境中，移民政策的调整往往充满不确定性，但对高技术移民的支持政策，将继续保持开放和稳定。对于那些期望通过移民到美国实现梦想的高技术人才来说，当前的移民环境依然充满希望。