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EB-5投资移民政策近期再度成为焦点。美国移民局（USCIS）与投资移民行业协会（IIUSA）针对两年投资维持期的诉讼并未按外界猜测的那样，在2025年2月27日达成和解协议。IIUSA与移民局已向法庭提交最新的联合状态报告，披露了诉讼的进展及双方的立场。本文将详细解析该案的核心争议点、行业影响以及未来可能的发展方向。
一、诉讼进展及双方立场
1. IIUSA的主要诉求
IIUSA作为行业代表，在此次诉讼中提出了如下核心要求：
推翻移民局2023年10月11日颁布的2年“投资维持期”政策，认为该规定对投资人不合理且缺乏法律依据。
要求移民局采用行政立法程序（Administrative Rulemaking Process），而非单方面发布政策，以更透明、规范的方式重新制定“投资维持期”规则。
未坚持此前提出的5年投资维持期，表明其立场有所调整，更倾向于通过行政立法程序寻求新的解决方案。
建议在最终政策出台前，按照过渡方案执行：
和解前的投资人 仍适用2023年10月11日的新政（2年投资维持期）。
和解后的投资人 适用新制定的政策，具体时长待定。
明确表态 不支持将“投资维持期”与临时绿卡（条件式绿卡）绑定，即不回归旧有政策模式。
2. 移民局的立场
要求额外30天时间 进行内部评估，而非IIUSA提出的14天加速和解期。移民局解释称，近期管理层更换，新任官员仍需时间充分理解案情并作出决策。
未同意IIUSA提出的加速行政立法流程，表明移民局仍希望按照既定程序推进政策调整，而非仓促修改现行规定。
二、行业观点及潜在影响
1. IIUSA的立场变化：行业压力下的调整
过去一个月，IIUSA及相关区域中心面临了来自行业内外的压力，因此其诉求出现一定调整。其最新声明表明：
不再坚持与临时绿卡绑定投资期限，显示出更务实的态度，试图平衡投资人权益与政策可行性。
未坚持5年投资维持期，而是推动行政立法程序，意味着IIUSA可能希望通过更正式的程序达成行业共识，而非直接设定具体年限。
2. 未来政策调整的不确定性
尽管移民局有达成和解的意向，但目前存在多个不确定性因素：
川普政府对EB-5的态度：当前，美国前总统特朗普正推动 “500万美金金卡” 计划，旨在调整高净值人群移民政策。由于EB-5也属于此类投资移民项目，川普的政策方向可能对本案的最终结果产生影响。
新任移民局局长的政策倾向：移民局高层更迭可能导致决策变化，当前官员是否支持调整“投资维持期”政策仍是未知数。
行政立法程序的周期较长：该程序通常耗时2-3年，在此期间政策仍可能变动，因此投资人面临较大的不确定性。
诉讼可能继续拖延：如果双方仍无法达成一致，诉讼可能进一步延期，短期内难以形成明确的政策调整方案。
3. 对EB-5投资人的影响
短期内政策仍存在较大不确定性，投资人需密切关注后续谈判进展。
EB-5资金维持期可能延长，部分投资人可能需要调整资金流动计划，以适应新的监管要求。
未来政策调整仍有变数，需关注移民局最终是否通过行政立法程序设定新的“投资维持期”标准。
三、未来展望与建议
1. 诉讼仍存继续延期的可能
目前，双方并未达成最终和解，而是提出 14天或30天的谈判延期请求。如果未来两周内仍未达成共识，则诉讼可能继续拖延，投资人需做好应对长期不确定性的准备。
2. 移民政策的不确定性仍将持续
由于EB-5政策的调整涉及多方利益，包括政府机构、区域中心、投资人及立法机构等，因此政策最终走向仍充满不确定性。未来可能出现以下几种情况：
和解方案最终确定，可能通过行政立法程序 设定一个较长的“投资维持期”，以取代现行的2年规定。
诉讼未能达成和解，最终由法院裁定，但诉讼过程可能拖延较长时间，增加投资人风险。
川普政府若推行新的投资移民改革，EB-5政策可能迎来更大变革，投资人需关注未来的政治动向。
3. 投资人应采取的应对策略
密切关注政策变化，及时获取权威信息，以便做出合理的投资决策。
谨慎评估资金安排，确保符合当前政策要求，并做好可能的延期准备。
寻求专业移民顾问的指导，以降低政策变动带来的不确定性风险。
EB-5“投资维持期”诉讼的进展，使得原本就复杂的投资移民政策变得更加扑朔迷离。虽然IIUSA在行业压力下调整了部分诉求，并推动行政立法程序作为可能的解决方案，但最终政策仍未明朗。考虑到川普政府的潜在干预、新任移民局管理层的立场变化以及行政立法程序的长期性，短期内EB-5投资人仍需面对较大的不确定性。
